王凤清主任在全国合格评定机构认可工作会上的讲话

发布时间：2012-10-26 文章来源： 作者：

在全国合格评定机构认可工作会上的讲话
主任 王凤清
2012年9月19日

尊敬的大伟副局长，同志们：

　　正当“质量月”活动在全国开展之际，我们在这里召开以“推进认可、夯实基础、创新发展”为主题的全国合格评定机构认可工作会议。这是我国认可工作历史上首次召开由认证机构、实验室、检查机构参加的全国认可工作会议。我们还特意邀请了部分地方两局的代表参加。本次会议的召开，正值我国国家认可制度集中统一实施十周年。国家质检总局和国家认监委非常重视，大伟副局长代表质检总局和认监委出席会议，刚才作了重要讲话。在此，我代表认可委员会，对参加会议的各位领导、各位代表表示欢迎！借此机会，我想讲四点意见：

一、十年来，认可工作取得跨越式发展，面目一新

　　认证认可在我国的萌芽是在改革开放之初。伴随着改革开放的深入和经济社会的发展，认证认可工作不断得到加强和完善。2001年，我国加入世贸组织，同年，国家质检总局和国家认监委成立，对认证认可工作实施统一管理，我国认证认可事业迎来新的发展阶段。十年间，我国认可工作取得了很大的成绩，发生了根本性变化。

（一）认可体系实现集中统一

　　十年前，为适应我国加入世贸组织和参与经济全球化的需要，确定认证认可工作实行统一管理、监督和综合协调的指导思想，经国务院批准，国务院办公厅下发了《关于加强认证认可工作的通知》，明确规定“建立全国统一的国家认可制度”、“国家只建立一套认可制度体系。国家认监委要按照国际通行做法，对现有的认可机构进行调整，建立集中统一的国家认可机构，履行国家认可职责”，确定了我国认可工作体制的改革方向。据此，在国家质检总局和国家认监委的领导下，2002年8月20日，中国合格评定国家认可中心成立。

　　2002至2006年间，先后历经六次整合，在整合“八路”认可业务、“三路”认可队伍的基础上，（CNAS）于2006年3月31日正式成立，实现了我国认可组织体系的集中统一，结束了认可工作政出多门、重复交叉的格局，对我国认可事业的长期健康发展具有重大意义，在国际认可界也产生了积极的影响。欧盟经过比较长时间的立法过程，于2008年颁布的《认可和产品市场监督要求条例》规定，每个欧盟成员国政府只能成立一个统一的合格评定国家认可机构，中国完成统一认可组织体系走在了欧盟之前。

（二）认可制度长足发展

　　十年来，我们不断完善认可制度。认可门类方面，在原有的认证机构认可、实验室认可制度基础上，建立了检查机构认可门类；专项认可制度方面，在原有质量管理体系认证认可、检测实验室认可等基础上，建立了一批新制度，如食品安全管理体系、信息安全管理体系、有机产品、服务、良好农业规范等认证机构认可制度，以及法庭科学/司法鉴定机构、生物安全实验室、医学实验室、能力验证提供者、标准物质/标准样品生产者等实验室及相关机构的认可制度等。目前，我国认可制度的齐全性及新兴认可制度的发展位居国际同行前列，覆盖了国际通行的认证机构、实验室、检查机构三大门类，包含了11项基本认可制度，具体有29个分项认可制度。

　　为了适应社会经济的发展，围绕国家的发展战略，我们不断研发新的认可制度，如能源管理体系认证、温室气体核查审定、信息技术服务管理体系认证、供应链安全管理体系认证、低碳产品认证、实验动物机构等认可制度。

（三）体制机制勇于创新

　　认可虽然是“舶来品”，但是十年来我们结合国情创造性地开展认可工作，走出了国际化和中国化相结合的中国认可发展之路。

　　一是形成了有效的“统一体系、共同参与”认可工作体制。认可委员会设有41个各层级委员会，由来自相关方面的1100多名代表和专家组成，在认可委员会的平台上，大家议事决策、沟通协调、发挥技术支撑作用，共同推动了认可工作的科学、规范、公正、协调发展。认可委员会专门成立了最终用户委员会，完善了关注顾客的认可工作机制，在国际认可界开创了先河。认可委员会先后聘请9名中国科学院、中国工程院院士作资深顾问，在保证和保持认可技术权威性方面作出了有益尝试。“统一体系、共同参与”的认可工作体制已经成为我国认可工作发展的重要支柱。

　　二是探索创新认可评价工作机制。为有效发挥认可约束在“五位一体”的认证认可监管体系中的作用，我们建立了认证机构认可风险分级管理机制，开展了认证机构、实验室认可非例行的专项监督，开展了认可市场监督性质的确认审核等工作，完善了认可及相关认证证书信息的网上查询系统，丰富了认可约束手段，增强了认可工作的有效性。坚持严格认可要求，取得了明显成效。截至2012年6月底，累计暂停了638家认证机构、实验室或检查机构的认可资格，累计撤销了327家认可资格，注销413家认可资格。

（四）国际互认深度推进

　　为实现“一个标准，一次评定，一次认可，全球承认”的目标，国际认可论坛和国际实验室认可合作组织致力于在全球范围内建立和发展统一、有效的国际合格评定认可制度，也就是认可国际互认制度。中国积极参与国际互认体系。2008年，我们实现了加入国际范围和亚太区域全部多边互认制度的目标，为中国认证、检测和检查结果取得国际承认搭建了能力信任的平台。

　　通过积极参与国际互认体系，中国认可机构积极发挥了大国作用。我国先后有9名认可机构代表担任了国际和区域认可合作组织或国际标准化组织不同层次的领导职务，在国际层面和亚太区域有关多边互认制度的建立、有关国际互认政策和国际标准文件的制定、有关认可国际监督机制的建立和能力验证计划的实施等方面，发挥了牵头组织的积极作用。近年来，认可委员会通过承办一些具有国际影响力的会议，向国际认证认可界集中展示了中国认证认可发展取得的成就，树立了良好的国际形象。

（五）认可结果广泛推广

　　十年来，在质检总局和认监委的推动下，在有关部门和相关方面的共同支持配合下，认可制度的采信得到了很大的发展。目前，我国有30余部法律、法规和行政规章等行政规定涉及与认可相关的规定。认可已成为强制性产品认证、有机产品认证、良好农业规范认证、食品安全管理体系认证、体育服务认证、非金融机构支付服务业务系统认证、生物安全三级和四级实验室等相关合格评定机构技术与管理能力的必备条件，成为质量、环境、职业健康安全、信息安全等管理体系认证技术与管理能力建立信任的基本方式；从事有关司法鉴定、生产许可证检验、工业产品质量控制和技术评价的实验室须获得计量认证或实验室认可。

（六）认可队伍发展壮大

　　评审员队伍是认可工作重要的技术资源。随着认可工作的快速发展，认可委员会不断加强评审员队伍建设。目前，共有各类认可制度、各类专业的评审人员3189人。秘书处也不断引进人才，认可管理队伍不断壮大，为合格评定机构提供了更为专业化的服务。

二、十年间，认可工作发挥积极作用，取得良好成效

　　认可是国家质量基础的重要组成部分和市场经济运行的基础性制度安排，认可工作始终以“证实能力、传递信任”为使命，在促进产品质量安全、规范市场行为、保护环境和生命健康，促进经济建设和社会发展，以及促进对外贸易等方面，发挥了积极的作用。

（一） 服务合格评定机构，提供能力证实服务

　　通过证实合格评定机构实施特定合格评定活动的技术和管理能力与公正性，向社会、政府、国际传递信任，促进了合格评定机构公信力和竞争力的提升，帮助合格评定机构获得政府、采购方和公众的信任和承认。通过对合格评定机构进行系统、规范的技术评价和持续监督，促进了合格评定机构的自我改进和自我完善。

　　近年来，我们不断增强服务能力，完善了与合格评定机构的沟通和服务机制，提高了服务的针对性和有效性。通过与合格评定机构定期召开沟通会议、不定期宣贯会议等形式，加深了合格评定机构对认可文件的理解，为机构提供了增值服务。能力验证项目的实施、技术交流的开展，也为合格评定机构提供了交流的平台。

（二） 服务政府监管，配合政府职能转变

　　认可作为独立的第三方机构，为政府部门制定相关政策提供了技术支撑，增加了政府管理部门使用认证、检测和检查等合格评定结果的信心，减少了作出相关决定的不确定性和行政许可中的技术评价环节，降低了行政监管的风险和成本。同时也使政府从具体的技术评价工作中解脱出来，更专注于制度建设、监督管理和协调服务，为服务型政府建设起到了积极的促进作用。

　　十年来，认可委员会积极为认监委认证和检测行政监管提供技术支持，协助组织了对全部CCC指定认证机构及部分工厂检查员进行专项监督检查，协助组织了对200多家次各类管理体系和自愿性产品认证机构以及2000多家各类获证组织实施专项评审和监督检查，承担了约1600家国家级实验室资质认定技术评价工作。还积极配合质检、公安、高检、高法、司法、安全、工信、海关、卫生、农业、人民银行、住建、交通、体育等十多个部门的有关政府监管工作，提供了认可的技术支撑服务。

（三）服务对外贸易，有力促进产品出口

　　认可是符合WTO规则的技术性贸易措施，是应对技术性贸易壁垒的手段。认可委员会通过与国际组织、区域组织签署多边或双边互认协议，促进了合格评定结果的国际互认，在很大程度上避免了重复认证、检测和检查，有效促进了国际贸易的顺利进行。

　　目前，我们已经加入了国际范围和亚太区域全部现有互认制度，签约认可机构涉及60多个国家或经济体，占全球经济总量的95%。我国认可的检测报告和认证证书成为很多国家进口相关产品的有效凭证，可直接通关，免于再次检测、认证。比如，我国出口美国的相关玩具、印尼的面粉、新加坡的中成药、芬兰的机动车、瑞典的电信设备、澳大利亚的建材、越南的摩托车等产品。前几年CNAS为美国解除对我国输美乳制品的自动扣留问题提供了技术支持，促进了我国对美乳制品的出口。我国认可的认证证书在国际市场上为我国产品出口提供了有力的质量证明作用。此外，美国在相关节能领域承认我国认可的实验室和认证机构。全球良好农业规范承认我国良好农业规范一级认证结果等等。

（四）服务国家大局，在重点领域发挥作用

　　近年来，认可工作围绕国家大局，在服务国家重大活动和重点工作中积极发挥了作用。在相关政府部门的支持下，先后开展了奥运会定点医院医学实验室、世博会医学实验室专项认可工作，为北京奥运会和上海世博会的举办作出了贡献。在南水北调、西气东输、神州九号发射等国家重大工程、重大项目中，认可通过合格评定链条，发挥了证实能力、传递信任的作用。此外，认可在食品安全、环境保护、节能减排、能源、农产品、应对重大传染病等生物安全领域、信息安全等国家重点领域，也发挥了相应的作用。

　　可以说，过去的十年，是奠基发展的十年，是服务发展的十年，是开放发展的十年，是创新发展的十年，也是扎实发展的十年。这得益于党和国家对质量工作、质检工作的高度重视，得益于国家质检总局、认监委的正确领导，得益于各部门和社会各界的理解和支持，也得益于包括在座各机构在内的整个认证认可行业的共同努力。

　　十年间，认可工作取得了丰硕成果，为未来的发展奠定了坚实的基础。正如支树平局长今年6月到认可委员会秘书处调研时所说：“这10年，是中国认可事业跨越发展的10年，是中国质量发展史上值得记载的10年。随着时间的推移，这段历史将愈加显得厚重和关键。”

　　回顾十年历程，我们要认真总结经验，把握发展规律。以下几条经验值得我们铭记：第一，坚持集中统一的国家认可制度是认可事业长期健康发展的根本保障；第二，坚持传递信任、服务发展是认可工作的基本要求；第三，坚持实施国际化战略、推进国际互认是认可工作的基本目标；第四，坚持走国际化和中国化相结合的中国认可发展之路是认可工作的正确选择；第五，坚持认可速度结构质量均衡协调发展、不断提升认可有效性和公信力是认可工作科学发展的长期任务；第六，坚持加强以人为本、以技术为基础的自身能力建设是推动认可事业持续发展的基础保障。

三、认清形势，共同努力，为质量发展作贡献

　　同志们！国家“十二五”规划纲要将认证认可作为重点发展的生产性服务业，多处明确提到认证认可。认证认可的重要性在国务院今年发布的《质量发展纲要》中也得到了集中体现。《纲要》不但对整个合格评定行业，而且对具体的认证、检验检测都有明确的规定。在《纲要》提出的认证认可6项重点任务中，第一项就是提升认可能力，要求“研究开发新型认可制度，推进食品安全领域良好农业规范、危害分析和关键控制点、节能减排等认可工作。保持实验室认可数量和能力稳步增长”。其余5项重点任务包括：完善强制性产品认证、推动自愿性产品认证、提升管理体系认证水平、完善信息安全认证认可体系和加快实施服务认证。在科学发展、转型发展的进程中，国家支持认证认可行业发展壮大，我们面临着良好的发展机遇。

　　同时，我国处于改革发展的关键时期，在这个社会变革的历史时期，成绩和问题并存，机遇和矛盾并存，向好的趋势和严峻的形势并存。一些社会成员诚信缺失，国家诚信基础较为薄弱。诚信体系欠缺，导致申请认证、检测、检查的个别企业存在获取合格证明的不当动机和不当手段。当前经济快速发展，质量安全问题时有发生，作为质量发展的重要基础，针对认证认可的一些负面报道也有见诸报端。虽然有些报道存在以偏概全的情况，但个别合格评定机构在规范性、有效性、公正性方面也确实存在一些问题。

　　我国的基本国情决定了建设质量强国是一项长期性的任务。合格评定机构是我国质量发展的生力军，肩负着重大的责任与使命。如何在过去十年认证认可来之不易的发展成果基础上，把这个行业建设成一个光荣振奋、富有荣誉感的行业，使认证认可在提升我国的产品和服务质量、实现建设质量强国目标中更多地发挥作用，我们需要深入思考。

（一） 增强责任意识，确保公正规范

　　支树平局长在今年全国认证认可工作会议上提出，认证认可要“传递信任、服务发展”，要向消费者传递信任、向企业传递信任、向公众传递信任、向政府传递信任、向世界传递信任。合格评定机构提供传递信任的服务，最终产品是认证证书、检测报告、检查报告，结果是否公正、准确，将影响到消费者、企业、社会公众，影响到政府监管工作，影响到产品出口，进而影响到政府乃至中国的国际形象。合格评定机构责任重大。合格评定机构要规范运作，不能“唯利是图”，要稳健发展，保证工作质量，切实做到严格认证、严格检测、严格检查，确保每一张证书、每一份报告都能经得起推敲，不断提高认证、检测、检查的有效性和公信力。要严格执行各项认可要求和内部程序的规定，严格在认可的能力范围内出具获认可的认证证书、检测报告、检查报告。这方面，绝大多数机构能够认真遵守认可要求，但也有一些机构管理不严格，或受不良社会风气的影响，抱有侥幸心理，或者打擦边球，不严格按规定发出证书、出具报告，失信于市场。认证认可今天的成绩来之不易。在国家对认证认可大力支持、行业发展前景光明的形势下，我们一定要把眼光放长远，不图一时之利,确保结果公正、准确，尤其要着力加强队伍管理和行风建设，构建公正、诚信、责任的合格评定价值取向。作为国家诚信体系的一部分，认证认可行业不仅要以身作则，更要大力倡导诚信文化，引导企业树立诚信观念，为国家的诚信体系建设作出贡献。

（二）增强服务意识，提高技术实力

　　常言道，打铁还需自身硬。技术能力是合格评定机构传递信任的看家本领。随着全球经济一体化的发展，便利贸易已经成为各国的共识，WTO在不断利用合格评定的结果，国际认可论坛和国际实验室认可合作组织为了适应这种需求，不断推出新的合格评定制度，新的合格评定理念，新的合格评定技术，我们必须学会适应新的发展要求。我国随着经济社会的发展、政府职能的转变，对认证、检测、检查提出了更高的要求，最近又有314项部门行政审批项目被取消或调整，所以我们必须要关注国家大的发展战略和政府监管需求，预测这些变化会给我们认证认可带来的影响和变化。另外，科学技术的突飞猛进更会对合格评定机构使用的技术方法提出挑战。比如，实验室使用的仪器设备越来越先进，检测方法越来越复杂，人员要求越来越严格，这些都需要我们不断提高自己的技术实力。我们要重视新知识、新技术的学习，尤其是要舍得在人员培训和人才培养上进行投入，不断增强合格评定队伍的专业实力。通过不断提高技术实力，来提升我们的服务水平，实现合格评定业务的持续发展，为国家的质量发展作贡献。

（三）增强风险意识，加强风险防控

　　随着国家经济社会的发展，公众的质量安全和社会公平的意识不断增强，同时合格评定活动的领域越来越宽，已经发展到国民经济的各个行业，认证、检测、检查活动越来越涉及一些社会热点领域。近年来发生的公共事件，常常与认证、检测、检查的对象有关，如果我们的认证、检测、检查不规范，关联上公共事件的问题，将对认证认可行业产生极大的负面影响。从这个角度讲，合格评定风险很大。合格评定机构要不断增强风险意识，加大风险防控力度。在这方面，大多数合格评定机构给予了充分重视，但也有一些机构做得还不够。当前，国家质检总局和国家认监委部署的质量安全风险排查整治和道德领域突出问题专项教育治理活动正在深入推进。合格评定机构要利用开展质量安全风险排查整治和道德领域突出问题专项教育治理活动的契机，认真排查，进一步加强内部管理，强化风险防范机制，对存在的重点风险采取切实有效的防控措施，确保不发生系统性、行业性、区域性的合格评定风险。

（四）增强大局意识，营造良好环境

　　随着我国社会主义市场经济的不断发展，合格评定机构的数量不断增加、结构也越来越多元化。大家知道，我们原来计划经济时代主要以国有为主，加入WTO以后，外资机构不断发展，现在民营机构也在慢慢成长。这种变化为满足我国经济社会发展需要、引进新的管理理念和科学技术作出了很大贡献，也为合格评定行业注入了新的活力。但同时为我们共同营造良好的行业环境提出了更高的要求。在某些地区、某些领域不良行为时有发生，这些情况，我也知道一些，有的不按照要求出具报告，有的不按照程序实施审核，有的进行低价竞争。同志们，为了促进认证认可行业的健康有序发展，维护全行业的整体利益，我们家家有责，人人有份，合格评定机构要坚持团结共赢、坚持行业准则，反对无序竞争，反对劣质低价。要顾大局，自觉维护认证认可行业的整体形象，共同营造一个良好的行业环境。

四、推进认可，夯实基础，创新发展

　　面对《质量发展纲要》提出的建设质量强国的战略任务，认可工作要紧紧围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”的“十二字”工作方针，围绕“传递信任、服务发展”的认证认可工作要求，围绕支局长提出的“公正认可，赢得认可”的新要求，夯实基础，创新发展。

　　（一）不断加强认可制度建设。深入学习领会《纲要》的精神，认真贯彻落实对认可工作提出的要求，发挥认可制度独特的质量基础作用，切实加强认可制度建设的总体规划和管理。积极推进良好农业规范（GAP）、危害分析和关键控制点（HACCP）等食品安全领域认可工作，全面推进能源管理体系认证、温室气体审定核查、低碳产品认证等节能减排认可制度，以及信息技术服务管理体系和供应链安全管理体系等认可制度的研发和试点工作，不断增强认可服务发展的能力。

　　（二）不断加强认可质量建设。完善认可约束机制，加强认可管理，深入推进认可风险分级管理，深入推进非例行专项监督和认可市场监督，确保提升认可有效性；全面推行质量和风险分析工作，深入开展速度、结构和质量分析研究，进一步深化质量和风险控制措施，不断完善认可质量分析和风险控制机制，确保认可工作均衡、协调、稳步发展；不断完善认可信息化平台，进一步提升认可业务管理的信息化水平，不断提高认可工作质量和效率；进一步加强服务意识，优化组织管理，继续保持和提高认可服务质量满意度。

　　（三）不断加强认可技术建设。密切跟踪研究国际组织新要求、国际标准新变化、国际同行新实践，深入研究把握我国认可工作的发展形势与制度基础，根据现实工作需要，加强相关认可技术政策的深化研究，不断夯实认可工作的技术基础；充分发挥认可委员会各技术委员会与专业委员会作用，充分发挥合格评定机构作用，充分发挥科技工作机制和认可领域工作组机制的作用，进一步深化相关领域的认可技术要求，不断解决认可技术难题，提升认可工作的技术水平。

　　（四）不断加强认可采信建设。近年来，通过各个方面的大力宣传，认可在社会各界的接受程度和社会认知度有了提高。下一步，要充分利用认可委员会工作平台和世界认可日宣传平台，加强沟通协调，加强公共宣传，促进政府部门重视，促进认可结果的国内采信；充分利用国际互认合作平台，加强国际交流与合作，加强国外技术性贸易措施研究，保持和扩大国际互认成果，积极履行国际义务，积极发挥大国作用，积极开展国际宣传，提升我国认可的国际地位和形象，促进我国认可的认证、检测、检查结果得到更广泛的国际承认，使获认可的机构出具的认证证书、检测报告在国内外市场上，具有更强的竞争力和附加值,不断提升服务对外贸易的水平。

　　（五）不断加强认可能力建设。通过能力建设，为合格评定机构提供更优质的服务。要不断加强学习，努力适应认可事业深入发展的需要；不断加强党的建设，认真做好思想、作风和组织建设；不断加强队伍建设，制定实施人才发展规划，着力提升人才培养和发展水平，继续深化认可评审员管理制度改革，着力塑造一支高素质的评审员队伍；不断加强文化建设，深入推进认可组织文化建设，不断推进精神文明建设；不断加强党风廉政建设，健全完善廉政风险防控的长效机制。

　　同志们！由质量大国转向质量强国、提升产品和服务质量，有赖于在座合格评定机构的共同努力。在首次全国合格评定机构认可工作会议召开之际，希望大家深入思考，以高度的使命感、强烈的责任感从事认证认可事业，使认证认可更好地发挥质量基础作用。认可机构、合格评定机构携起手来，共同为我国的质量事业作出贡献！

谢谢大家！