认可委员会开展高层研讨和调研活动，部署认可工作“十二五”发展战略

　　2010年5月6日，（CNAS）执行委员会在杭州召开战略研讨会，就认可工作“十二五”发展战略进行研讨。国家认监委主任孙大伟、CNAS主任王凤清出席会议并讲话。

　　孙大伟主任在研讨会上指出，在开展“质量提升”活动和“十一五”规划实施最后一年召开认可工作战略研讨会，对规划认可工作“十二五”发展方向很有意义。他首先对“十一五”期间认可工作给予了充分肯定，强调了实施认证认可制度以来，认可工作为提高质量总体水平、促进经济社会可持续发展，发挥了积极影响，并成功探索了一条国际化与中国化相结合的中国特色发展道路，积累了许多宝贵经验。同时从五个方面对认可工作提出了具体要求。一要巩固认可的成果，全面强化宏观质量。要借鉴和运用过去认证认可获得成功的成果和经验，这些成果和经验，很多都带有规律性、方向性、长期性，是认可事业发展的基础，必须加以长期坚持，不断巩固提高。二要研究认可战略，服务于经济和社会发展主线。要结合国家经济发展大局、国家“十二五”发展纲要，谋划认可发展战略，体现认可核心价值，同时还要加强与行业部门“十二五”发展规划的衔接。三要利用认可技术手段，着力做好“质量提升”活动，特别是质检系统“检测工作整顿”活动。四要创新活动载体，开阔视野，探索工作新思路，加大宣传推动力度，特别要做好6月9日“世界认可日”活动。五要进一步加强认可队伍建设。

　　认可委员会主任王凤清在讲话中指出，我国的合格评定国家认可体系是国民经济重要的技术基础，应该为各行各业提供满意的服务。但是在认可发展中仍存在问题，影响或制约我国认可事业的发展。因此，在“十二五”期间，认可工作要有重点的破解认可发展中存在的问题，只有对国内外认可事业发展规律进行客观分析并作出正确判断，才能合理设定认可的发展目标。一是近年来认可数量发展迅速，认可风险增加。因此，当前需要对认可的《速度、结构、质量和风险》进一步研究，这样才能实现“又好又快”的发展。二是国外技术壁垒凸显，我国出口产品仍然受阻严重。包括欧盟《化学品注册、评估、授权和限制法规》（简称REACH法规）等，需要加强对国外技术壁垒研究，适时拓展国际互认领域。三是新能源、节能减排等新兴认可制度目前尚未开展，服务社会发展的能力还需要强化。四是认可有效性还需要继续提高，使认可结果得到更广泛的承认。

　　关于新时期认可工作的发展思路，CNAS主任王凤清提出，近年来，中国经济的大发展，为我国认可事业发展提供了广阔的空间和机遇。因此今后一段时期，认可事业的发展战略目标要坚持“强特色、重技术、树权威、控风险和优服务”的以质取胜发展战略。

　　强特色。认可作为一种传递信任的手段，具有权威性、独立性、公正性、技术性、规范性、统一性和国际性等特征。我国历经十多年具体实践，走出了国际化和中国化相结合的中国认可体系道路，既有利于达成国际互认，同时也充分结合了中国国情。因此需要我们继续坚持。

　　重技术。认可是以技术为基础的评价制度，它依赖自身具备的必要技术能力，依据技术标准或规范性文件，采用技术手段或程序对合格评定机构的技术能力和管理能力进行评价。因此要重视对技术研究的投入和关键技术的掌握，保证技术能力处于同行同等水平。

　　树权威。按照国际标准，认可机构的权力通常源自于政府，严格讲是来自政府授权。但是，认可的权威性更重要取决于认可机构自身。因此在认可活动中要不断强化自身能力和作用，才能在国家层面体现其独特的价值，才能保持长久的生命力。一方面要面向社会、面向市场，直接验证认可结果的有效性，使认可成为合格评定机构能力证明的一种重要手段和传递信任的一种重要方式；另一方面要面向世界，通过签署多边或双边互认协议，避免重复认证、检测和检查，在促进贸易便利化和确保经济社会发展及安全方面发挥作用。

　　控风险。随着认可结果的利用和采信度的提升，带来另一个问题是我们认可机构的风险问题。需要加强风险识别、分析和控制，加强认可入门把关和后续监督检查，要配合国家认监委，联合认证认可协会，进一步健全退出机制，努力降低认可的风险。

　　优服务。以服务为宗旨求发展。这是体现认可服务国家大局和经济的责任，也是体现认可作用和价值的核心内容，认可工作者要自觉承担社会责任。特别要结合国家经济转型、低碳经济、新能源、可再生能源等领域，加快新兴认证认可制度研究和制度建立，为国民经济建设和社会发展提供更优质的服务。

　　CNAS执委、国务院参事郎志正教授在发言中指出，认可发展战略定位应该是作为国家重要技术基础平台。他表示，下一步发展需要关注政治体制改革与认可的关系、经济发展方式转变与认可的关系、发展质量与认可的关系、国情和国际化的关系、认可工作近期发展和远期规划的关系、认可质量和速度的关系、认可领域保持和拓展的关系等七个方面关系；同时要将温总理政府工作报告中提出的节能减排、新能源等作为重点发展领域。CNAS执委、正泰集团董事长南存辉、中国检验检疫科学研究院院长李怀林、中国特种设备检测研究院院长林树青、中航通用飞机有限责任公司科技质量部部长冉拓及中国船级社副社长孙峰等也相继发言，提出了富有建设性的意见。

　　认可委员会秘书长肖建华及副秘书长樊恩健、宋桂兰在会上作《认可工作发展报告》，总体回顾和评价了“十一五”期间认可业务发展现状，就存在问题和发展趋势作了分析。报告分析和评估了《认可工作“十一五”发展规划》完成情况，对认可工作“十二五”规划进展作了说明。预计，2010年底认可工作将基本实现“十一五”发展目标和任务。

　　会后，国家认监委主任孙大伟、CNAS主任王凤清前往杭州正泰集团太阳能基地，对国家“十二五”发展重点清洁能源等新兴领域开展认证认可调研活动，并听取正泰集团作为最终用户对认证认可的期望。

　　正泰集团董事长南存辉在汇报讲到，正泰集团以“争创世界名牌、实现产业报国作为企业使命；为顾客创造价值，为社会承担责任为经营理念”，制定了明确的发展战略和路径。从1994年开始，率先在同行业中通过了ISO9001质量管理体系认证、ISO14001环境管理体系认证和OHSMS18001职业健康安全管理体系认证。产品通过中国强制性认证（CCC）以及国际CB安全认证、美国UL认证等。

　　他强调，正泰集团作为一个民营企业，通过20多年的努力、奋斗和拼搏，之所以取得今天的成绩，成为全球领先的新能源系统及电气解决方案供应商。主要归功于重视质量和技术创新，将其视为企业生存的根本，并创新地提出了认证认可的“六证”观。一是承认、保障产品基本生存状态的“出生证”；二是改进、认定产品质量与安全水平的“体检证”；三是规范、认可企业全面管理成果的“毕业证”；四是进入、发展国际市场的“通行证”；五是提升、识别企业品牌的“身份证”；六是促进、检验承担社会责任的企业“公民证”。同时还对加强认证机构规范管理和监督检查、提高认证有效性、强化国际互认工作、加强对认证行业的技术服务以及进一步细化相关法律法规和认证规则等提出了建议。

　　参加调研的还有国务院参事郎志正教授等CNAS执委、国家认监委有关部门负责人，地方两局代表以及CNAS秘书长肖建华、副秘书长樊恩健和宋桂兰及相关人员。

　　本次研讨和调研活动的顺利进行，并取得务实成果，将对下一步编制《认可工作发展“十二五”规划》，响应国家号召，加快清洁能源等新兴领域认证认可工作，帮助企业解决在认证认可方面存在的问题以及不断完善认证认可工作大有裨益。